——湖北省咸宁市通城县深入实施以工代赈促进乡村振兴的探索与实践
近年来，通城县坚持把工代赈作为推动乡村振兴的重要抓手，聚焦“谋划、推进、监管、效益”四个关键环节，构建全流程闭环体系，实现“基础提质、群众增收、治理增效、生态改善”的综合效益。2021年以来，全县实施以工代赈项目14个，争取中央资金4330万元，带动2741名群众务工增收1136万元，建成并升级一批支撑乡村发展的基础设施项目，推动农村生产生活条件整体改善，乡村发展基础更加坚实稳固。
突出“三个精准”，谋划对接民生需求
坚持把群众意愿作为项目谋划的出发点和落脚点，确保项目接地气、得民心、见实效。
精准识别就业需求。建立部门联动机制，由发改局牵头，联合人社局、民政局、农业农村局、退役军人事务局等部门，依托失业登记、农民工综合信息、低收入人口动态监测、防止返贫监测、退役军人就业创业等五大信息平台，对储备项目所在地的重点务工群体开展精准摸排。坚持“先有群众就业需求、后有项目谋划安排”的原则，确保项目有效对接和满足当地群众的实际务工需求，重点关注就业困难群体，将吸纳带动当地群众就业增收作为项目谋划的核心目标。
精准对接民生急需。通过走访入户、屋场会等形式广泛征集民意，把群众急难愁盼作为项目建设的核心内容。例如，2022年马港镇黄鹤村群众反映村级道路狭窄弯曲、出行不便，县里及时申报实施村级公路升级改造以工代赈项目，建成后群众往返路程缩短20公里，惠及周边5个村1.2万人。
精准匹配组织能力。充分考虑以工代赈项目多采用村民自建模式的特点，将村“两委”战斗力、为民服务意识作为项目落地的重要前提，优先选择班子凝聚力强、群众威信高、过往民生项目推进好的村承接项目，确保项目能够真正落地见效、惠及于民，夯实项目实施的基层基础。
创新“三项机制”，激活群众内生动力
突破传统政府发包、企业施工、群众观望的模式，以技能赋能、机制创新激发群众主体性，构建村级主导、群众自建、全程参与的实施体系。
建立技能培训机制，提升就业能力。坚持“授人以渔”理念，将技能培训嵌入以工代赈项目实施关键环节，聘请建筑、水利等领域专业人员，开展浆砌石护砌、水泥砂浆调配、道路硬化等实用技术以及公共卫生、安全生产知识培训，通过手把手示范、面对面讲解，确保群众学得会、用得上、能增收。截至目前，全县累计开展技能培训46场，培训1800余人次，其中80%以上群众通过技能提升实现“二次就业”。沉山村村民李树雄通过培训掌握了混凝土配比技术后感慨：“以前只会干体力活，现在学会了技术，出去打工也能跟老板谈薪资了!”
创新组织推进机制，打造“通城经验”。系统构建“村级承建、群众自建、全程监管”实施新路径，规范发包方式，推行“乡镇党委会研究+村级‘两议两公开’决议”合规发包机制，明确由村级集体经济组织或村民委员会作为项目承接主体。健全“县乡村三级联动+专业监理+村务监督委员会”立体化监管网络，在村级层面设立采购、财务、施工等专项工作小组，实施全过程资料归档管理，实现流程简化而监管不松。马港镇丁仙村2023年中央预算内以工代赈示范项目率先实践该模式，达到“降成本、增工程量、扩就业”综合目标，该做法获省发改委肯定并在全省推广，2025年国家发改委《新时期以工代赈工作指引》也给予专题关注。
优化组织管理机制，夯实实施基础。着力构建权责清晰、运转高效的组织体系，由乡镇成立项目建设指挥部加强统筹领导，村内推选产生项目理事会负责具体协调。严格遵循“能用人工尽量不用机械、能用当地群众尽量不用专业队伍”原则，科学设岗、按需派工。创新推行差异化工务组织机制，如麦市镇陈塅村实行“五色务工登记制”，对五类重点人群分类标注、优先安排;大坪乡花墩村探索“推磨式轮转”机制，动态调整务工队伍;马港镇金山村积极安排假期返乡大学生参与项目。近五年来，平均每100万元中央资金可带动约63名当地群众参与项目建设，群众参与度、满意度显著提升。
构建“三个闭环”，保障项目规范实效
将规范、安全、实效贯穿项目全周期，建立严密监管机制，确保资金用在刀刃上、群众利益不受损。
劳务报酬发放闭环管理。事前在项目可研批复、施工合同中明确劳务报酬要求，单独列支劳务报酬概算;事中建立务工登记、村委审核、镇级复核、县级审定、银行代发的五步流程，每月公示发放明细;事后通过入户走访、电话核实、银行流水核验等方式，确保报酬足额到位，有效避免拖欠、克扣。
项目资金使用闭环监管。严格执行县级报账制，设立以工代赈资金专账，实行“日清、周统、月结”精细化管理。全面公开项目基本信息、实施方案、资金预算及使用情况，同步公示县发改局和乡镇纪委监督举报电话，广泛接受群众和社会监督，确保资金在阳光下运行。
项目建设全过程闭环监管。采取“四不两直”方式深入施工现场，核查建材质量、务工组织及工程进度。构建“线上微信工作群实时跟踪+线下不定期随机抽查”立体监督网络，建立“问题发现-交办督办-限期整改-复查销号”处理机制。项目竣工后，严格执行“施工单位自验-乡镇初验-县级综合验收”流程，将群众务工人数、劳务报酬发放、技能培训成效等作为核心验收指标，邀请行业专家、群众代表共同参与验收。验收合格后及时移交村委会进行后续管护，明确管护责任主体，落实管护人员和经费，纳入农村“三资”管理平台长效管理。
实现“三重效益”，全面赋能乡村振兴
以群众满意度为检验标准，从民生、社会、生态三个维度发力，让以工代赈项目成为乡村振兴的助推器。
民生改善效益显著。项目为大量无法外出务工的弱劳动力、半劳动力提供了在家门口就业增收的机会，直接提高了家庭收入水平和消费能力。群众通过参与项目建设获得劳务报酬，缓解了家庭经济压力;通过参加岗前技能培训，掌握一技之长，激发了依靠自身努力实现更高质量就业的信心和潜能。同时，整治一新的河渠、塘堰和升级改造的村级道路，极大改善了农业灌溉条件、农村交通环境和村容村貌，为农业增产、农民增收和农村发展奠定了坚实基础。
乡村治理效能提升。以工代赈项目的实施，改变了以往政府干、百姓看的被动局面，形成了家门口的事大家齐出力、一起干、共同受益的生动场景。村民们从被动参与到主动投入，从漠不关心到热心操心，携手共同建设美好家园，极大地增强了村民对村庄的认同感、归属感和主人翁意识，在实践中凝聚了民心、改善了干群关系，形成了积极向上、共建共享的乡村治理新风貌。
生态环境持续优化。通过实施河道整治、水塘清淤、沿岸绿化等项目，有效改善了区域水环境质量，恢复了水生动物栖息繁殖空间，提升了生物多样性。河流两岸种植的树木花草，形成了优美的水生态廊道，既美化了人居环境，也为鸟类提供了觅食栖息之所。绿色植被的增加还有助于减少水土流失，保护土壤肥力，为区域农业生产的可持续发展和生态安全提供了坚实保障。(杜开龙、徐水平)
