当前，百年变局加速演进，全球科技革命与产业变革纵深推进，国际竞争格局深度重塑，经济全球化遭遇逆流，世界发展不确定性显著增强。在此关键阶段，中国经济正经历由要素驱动、投资驱动向创新驱动的历史性转型，发展新质生产力成为顺应全球科技浪潮、应对复杂国际挑战、满足人民美好生活需要、塑造国家未来竞争优势的重要战略抉择。根据国家统计局相关数据，2025年上半年高技术产业增加值同比增长9.5%；2024年，“三新”经济（新产业、新业态、新商业模式）增加值占GDP比重约18%；全国研发经费投入占GDP比重接近2.7%，超越欧盟平均水平并趋近OECD国家均值；规模以上高技术制造业增加值同步增长9.5%，新动能加速聚集，高质量发展基础持续夯实，创新驱动发展格局日益形成。然而，培育壮大新质生产力作为一个伴随深刻变革的系统工程，在催生新产业、新模式、新动能的同时，也客观带来新旧动能转换过程中的结构性挑战，对统筹推进“稳增长”与“防风险”提出了更高要求。
一、 新质生产力转型中的系统性挑战
新质生产力转型中的系统性挑战，本质上是其发展进程中多重矛盾交织作用的体现，突出表现为动能转换期的结构性摩擦、风险传导与宏观管理复杂性，对统筹兼顾发展速度、质量与安全提出了更高治理要求。究其根本，这些矛盾源于新质生产力发展规律的若干深层次特征。
其一，创新活动具有更强的长期性与不确定性。核心技术突破与前沿产业孵化依赖高强度、长周期的研发投入与基础设施支撑，此类投入具有显著沉没成本特性。加之技术路线与市场前景使收益高度不确定，创新活动天然蕴含风险，对投融资机制、风险分担体系等构成考验。
其二，发展路径往往伴随系统性革新。新质生产力的发展路径常非简单线性扩张，而是对传统技术、业态和就业结构进行系统性调整与优化升级。这种深刻变革与快速迭代伴随资本、劳动力、数据等生产要素在空间、行业间的剧烈流动与重新配置，客观上会带来转型中的结构性摩擦与短期波动，使部分传统领域和群体面临适应性压力。
其三，市场预期与技术产业化进程之间存在落差。技术创新常激发对未来前景的高度预期，促使市场主体行为超前调整。但技术扩散、市场接纳与产业成熟需循序渐进，短期内易出现需求结构、供给能力衔接不畅，引发局部领域需求不足、投资过度集中等资源错配现象。
其四，金融市场预期进一步放大波动传导。金融市场对新技术的敏感性，可能通过估值与风险偏好等机制，放大技术进步的预期效应。同时投资者情绪与投机心理易引发资产价格非理性波动，并通过财富效应、融资渠道等途径向实体经济传导，增加宏观经济管理的复杂性。
面对新旧动能实现历史性转换进程中难以规避的经济摩擦，如何有效统筹技术创新的澎湃动能，同时妥善应对转型中的结构性波动，确保经济增长不失速、社会预期不失衡，成为检验治理能力的关键命题。为加快培育壮大新质生产力，迫切需要构建更具前瞻性、系统性和协同性的制度创新体系。
二、 制度创新筑牢新质生产力根基
面对转型带来的深刻变革与复杂挑战，我国制度体系展现出稳健的基础支撑与强大的响应能力，为经济社会大局稳定提供了坚实保障。同时，要深刻认识到，当前制度调整过程与新质生产力发展要求阶段性存在张力，其深层原因主要体现为两大客观规律：一方面，技术创新的突破性、波动性与制度建设的渐进性、稳定性存在时差。现有治理体系在应对颠覆性技术带来的产业重构、就业转移、安全监管等复合挑战时，治理效能的提升需要实践经验的积累；另一方面，传统条块分割的监管架构难以充分适应技术融合催生的新业态、新模式，跨部门协同机制与动态包容监管体系仍在探索完善之中。该张力本质上是生产力与生产关系矛盾运动在新时代的具体体现。因此，充分发挥中国特色社会主义制度优势，在实践探索中持续推动治理体系与治理能力现代化，是发展新质生产力的内在要求，亟需在以下维度重点突破：
以战略引领强化顶端设计。制定新质生产力中长期规划，明确未来5-10年重点技术方向、产业领域及配套制度建设路径。同步部署新兴产业与制度保障，针对人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，优先设立制度创新试点区。深入实施人才强国战略，依托国家重大人才工程，引导顶尖人才向战略必争领域聚集。前瞻布局新兴领域制度规范，加快完善智能社会治理法规、绿色金融标准、平台责任制度等，夯实技术创新发展的坚实战略基础。
以系统观念打破体制壁垒。推广如长三角G60、粤港澳大湾区等区域协同创新经验，着力破除要素流动壁垒，促进跨区域、跨部门资源整合。健全跨部门政策协同机制，推动发改、科技、工信、金融监管等部门在产业政策、创新激励、企业融资等关键环节形成合力。鼓励“政产学研用金”融合，支持建设未来产业先导区或创新示范区，探索区域内创新要素高效配置。打造创新全周期制度链，确保从研发、中试、准入到人才、知识产权等环节制度协同，形成共促创新活力的工作格局。
以改革精神提升应变能力。优化财政支出结构，动态增加对基础研究、核心技术攻关、绿色转型及新基建的投入。改革宏观审慎管理工具，强化对技术周期、资产泡沫、就业变迁等新型风险的识别预警与逆周期调节能力。推动数据驱动治理转型，深化政务与产业数据协同，构建实时反馈的政策评估优化机制。深化“放管服”改革，赋予地方更大政策探索空间与治理灵活性，营造更具积极性、主动性、创造性的创新生态。
以底线思维开拓创新空间。在金融科技、人工智能等前沿领域，建立包容审慎监管框架，允许可控边界内的试验创新，加强过程监管与动态评估。完善社会保障与转型支持，通过强化失业保险、技能培训及区域性援助基金，为受技术迭代影响的群体和地区托底。畅通科技型中小企业融资渠道，探索创新风险分担机制，防范早期创新引致的系统性金融风险。加强财政货币政策协调，形成政策合力，构筑抵御周期性与结构性风险的安全网。
（作者 尹经天）
