本台讯：今年以来，周口市纪委监委以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，推广淮阳区基层治理新经验，探索出了“巡察村居先行，案件查办紧跟，集中整治兜底，三不一体推进”基层治理新路子。
周口市下辖的淮阳区，在重点村居集中整治探索中进行了先行先试。2017年以来，淮阳区在推进脱贫攻坚过程中发现个别行政村存在突出问题，有的扶贫领域腐败和作风问题十分突出，脱贫攻坚推进不力；有的黑恶势力称霸乡里，滋扰群众生产生活；有的基层组织软弱涣散，宗族势力把持政权，群众缺少公平感和安全感。
淮阳区纪委监委 副书记 张丹 说，我们通过巡察先行对全区467个行政村进行全面体检，集中力量、精准发现问题，深挖扶贫领域腐败问题，并将巡察结果提交区委，然后由区委决策派出工作组对乱村进行集中整治。同时，工作组结合“扫黑除恶”、村级组织建设、化解信访矛盾等工作，将以案促改贯穿始终，对基层政治生态、社会生态综合施策，实施依法治理、源头治理、系统治理，探索出了一条基层治理的新路子，为我市重点村集中整治提供了实践经验。
近日，记者走进淮阳区邢吉屯村看到，一条条村道平整交错，一幢幢楼房错落有致，村民脸上洋溢着灿烂的笑容。谁能想到，一年前该村还是村“两委”班子涣散，村干部不能正常办公，村务乱象丛生，百姓敢怒不敢言。
今年，该村来了工作组，不仅查处了违纪违法的三任村支部书记，还抓了村里的坏人，同时，还帮村里铺路、建文化广场、厘清家底、安静祥和又重新回到了邢吉屯村。和邢吉屯一样，如今，周口市的不少信访问题高发村、基层党组织软弱瘫痪村、扶贫落后村、治安混乱村都发生了深刻变化。
老党员吴守仁说，原来俺这个村，村里的地私搭乱占，经济混乱，群众说实话都很不满意。通过县里来这个综合治理以后，抓了坏人，给俺办的好事儿就是给俺修广场，修修路，群众都很满意。
淮阳区重点村居集中整治工作组在工作中创造性地总结了“十步工作法”，有效破解“乡级治不了，部门治不好”这一乡村治理难题。目前，已对55个问题村进行了集中整治，通过治理惩治了基层腐败，匡正了社会风气，建强了村级班子，促进了扶贫精准，密切了党群干群关系，提升了群众的满意度，收到了一招多效的效果。
在省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓深入淮阳调研后，对该区区委主导、纪委监委牵头开展的基层综合治理工作给予肯定。随后，周口市纪委监委在总结淮阳试点经验的基础上，进一步规范完善，开始在全市范围内大力推行“巡察村居、查办案件、以案促改、建章立制”村居腐败和作风问题集中整治新模式。这一模式把村居腐败和作风问题的发现、查处、整改一体推进，既突出“打”，查违规违纪、抓坏人恶人，更注重“治”，清矛盾隐患、解遗留难题、选贤能班子、建长效机制，打通了基层正风反腐和以案促改的“最后一公里”。
市纪委监委党风政风监督室副主任李莉 告诉记者，周口市纪委监委将扶贫领域腐败和作风问题突出、涉黑涉恶线索集中、基层组织软弱涣散的村作为巡察对象。以纪委监察、巡查、组织财政审计、公安等多部门人员全程参与，深入田间地头，走进村民家中，贴近群众排查线索。对发现的苗头性倾向性问题，立行立改；对发现的一般性问题，督促相关职能部门整改；对发现的违纪违法问题，根据职责权限，分别移交当地纪委监委或公安机关查办；对问题特别严重的行政村，开展集中整治。截至目前，我市已巡察村居4361个, 摸排问题线索6405条，对122个乡（镇、办）的203个行政村开展了集中整治。
在集中整治过程中，市纪委监委坚持破立并举、打建结合，坚决撤换软、散、瘫、恶、乱的村级班子，杜绝恶人治村和宗族势力把持基层政权的现象，举贤荐能建立肌体健康的村级组织，共整顿村“三委”班子 132 个，调整村“三委”班子人员 466 人。坚持以民为本，察民情、解民忧，切实帮助群众清理矛盾隐患、解决遗留难题和实际问题，共解决历史遗留问题和办实事 1441 件。
针对集中整治中发现的共性问题和多发性问题，全市共建立健全村级事务监督管理制度 23 项。与此同时，重点村居集中整治产生了示范效应和辐射效应，有效带动了周边村居政治生态和社会生态向好向善，乡镇党委政府在村级治理尤其是村级班子建设上，也由过去的不敢变为主动，并按照集中整治模式积极开展工作。
市纪委监委党风政风监督室副主任李莉说，截至目前，全市开展基层集中整治的行政村已有 1004 人主动投案供述个人违纪违法事实。针对违纪违法案件暴露出的问题，完善村级事务管理制度，构建村务监督委员会全程监督框架，引导群众敢用、会用参与村级事务管理的知情权、决定权，着力夯实乡村治理根基，真正实现村民自治，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
采写：周口广电全媒体记者 许猛 钱德龙
编辑：陈盼超
