编者按：2026年10月20日，中国共产党河南省第十二次代表大会在省人民会堂开幕，周祖翼向大会作题为《牢记嘱托 勇担使命 为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章而努力奋斗》的报告。学习贯彻省第十二次党代会精神，阐释解读省第十二次党代会提出的重要观点、重要部署、重要举措，大河网联合河南省社会科学院推出专题策划，邀请专家畅谈学习报告体会，深入领会大会精神。

第六期邀请河南省社会科学院人口与社会发展研究所的孙依婷，谈谈如何“优化‘一老一小’服务体系 筑牢民生幸福保障基石”——

“一老一小”是事关千家万户的重大民生问题。习近平总书记强调：“一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护‘一老一小’。”省第十二次党代会明确提出，着力优化“一老一小”服务体系。这不仅事关千万家庭福祉，也关乎社会和谐稳定与国家长治久安。贯彻落实省第十二次党代会精神，要坚持以人民为中心的发展思想，推动养老托幼服务更加普惠可及，不断织牢织密民生保障网，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章夯实民生底座。

一、优化“一老一小”服务体系是增进民生福祉的重要内容

老有所养、幼有所育，连接民心，关系民生。习近平总书记强调指出：“老人和小孩是社区最常住的居民，‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切。”

优化“一老一小”服务体系是提升民生保障水平的重要体现。“一老一小”问题是人民群众关心关注的民生重点。老年人能否实现老有所养、病有所医、安享晚年，少年儿童能否实现幼有所育、学有所教、健康成长，直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。优化“一老一小”服务体系，能够有效回应群众养老育幼期待，满足家庭养老育幼的基本需要，不断增进民生福祉。

优化“一老一小”服务体系是兜牢民生底线的重要举措。养老育幼需求具有普遍性，但不同地区、不同家庭获得服务的能力不同，农村留守独居老人、失能半失能老人以及困境儿童等群体尤其需要支持。“一老一小”服务体系越完善、资源配置越均衡、基本保障越充分，越能把服务的触角延伸到基层、覆盖到薄弱环节，让更多群众享受到优质普惠的养老托幼服务。

优化“一老一小”服务体系是提升民众生活品质的重要支撑。养老育幼与家庭日常生活、中青年就业、家庭收支紧密交织。如果养老托幼服务不便利、不普惠，势必会增加众多家庭的时间成本和经济负担。因此，健全完善优质普惠的养老育幼服务体系，既可以使老人从社会中得到有尊严的照料，让孩子接受优质的教育和用心的呵护，也能够有效减轻家庭照护负担，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实。

二、多措并举推动“一老一小”服务体系不断优化

省第十二次党代会对着力优化“一老一小”服务体系进行了部署安排，明确了积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制、完善覆盖城乡的三级养老服务网络、优化生育支持政策体系、加强普惠托育服务体系建设等重点任务，要多措并举推动落实，真正实现老有所养、幼有所育。

健全养老事业和养老产业协同发展政策机制。一是强化顶层设计与统筹协调。推进养老机构兜底保障型、普惠支持型、完全市场型分类改革，明晰事业和产业边界。依托基本养老服务清单保基本，通过公建民营、委托运营引入社会力量，激发市场活力。二是大力发展银发经济。发展壮大老年用品产业，合理布局康复辅助器具、抗衰老、智能养老产业。依托社区商业中心街区打造“银发金街”，支持举办“老博会”和“银发市集”，以产业载体和消费场景承接养老服务需求。三是提升要素协同保障。加快养老服务应用型人才培养，支持职业院校开设相关专业、推行“订单式培养”。设立养老服务产业基金，投资建设养老服务设施和养老产业项目。

完善覆盖城乡的三级养老服务网络。一是统筹布局县、乡、村三级网络。县级依托特困供养机构和信息系统建设养老服务管理平台，乡镇依托敬老院扩建区域养老服务中心，村（社区）站收集需求、向上转介，形成“中心+站点+家庭”服务链条。二是贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态。建设家庭养老床位，为特殊困难老年人提供探访关爱服务。增强社区层面的专业照护、日间照料、上门服务能力，发挥其在居家与机构之间的联动转介功能。强化公办机构兜底保障，扩大普惠型机构供给。三是大力发展社区嵌入式养老和农村互助性养老。把养老设施嵌入完整社区和便民生活圈，发展农村互助性养老服务站点。把适老化要求嵌入老旧小区改造和完整社区建设，支持老旧小区加装电梯，推进家庭适老化改造。

优化生育支持政策体系。一是培育新型婚育文化。提倡适龄婚育、优生优育，发挥家庭、社会、学校作用，引导青年树立正确婚恋观、生育观和家庭观，推动婚俗文化向简约文明转型。二是强化经济减负。持续完善生育保险制度，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等纳入生育保险覆盖范围。严格落实国家育儿补贴制度，优化生育津贴发放政策。三是增强时间支持。完善婚假、产假、陪产假、护理假、育儿假等政策，支持弹性上下班、居家办公，建立生育休假成本共担机制。

加强普惠托育服务体系建设。一是构建普惠多元的托育服务网络。构建以区县综合托育中心为示范、社区托育中心为骨干、家庭和单位托育点为补充、妇幼保健机构为技术支撑的托育服务体系，建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务机构。二是发展多种形式的普惠托育服务。发展社区嵌入式托育，在有条件的社区设立家庭托育点。鼓励用人单位提供福利性托育和课后托管服务。支持有意愿且符合条件的幼儿园向下延伸开办托班。三是强化多子女家庭的住房、教育、就业支持。优化住房公积金和保障性住房政策，支持多子女家庭合理住房需求。扩大普惠性学前教育资源，优化城乡幼儿园布局，均衡配置教育资源。强化用人单位在促进工作与生活平衡方面的责任，鼓励用人单位为女职工提供更为灵活的工作安排。

（作者：孙依婷 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）