2025年暑期，浙江工业大学法学院“律芽新声”实践队奔赴台州黄岩，深入乡村治理一线，对当地施行二十余年的“三化十二制”基层治理体系展开更深度的调研。在此之前，团队已完成前期政策梳理与多部门对接，一场聚焦“党建引领+法治赋能”的实地探究，就此拉开序幕。
一、研究目的和三化十二制基本介绍
这次调研以实地探查为主，通过参观黄岩区人民政府、黄岩区社会治理中心、黄岩区档案馆、北辰司法所等地，并采访相关人员，研究黄岩区三化十二制的运行逻辑和实践路径。
“三化十二制”是台州市黄岩区历经二十余年探索形成的村级治理框架，以“党的领导全面化、基层治理现代化、民主监督常态化”为三大支柱，并细化为十二项具体制度，它是实现“村里事村里议、村里权村里督”的核心机制。该制度历经多次迭代更新，持续融入新治理需求，展现出强大的生命力。
二、调研经历
（一）小组成员在黄岩集合后，首先对我们调研的行程、所需要关注的问题等再次进行了梳理，进行出发前的最后一次准备。
在黄岩区人民政府
我们联系到了政府工作人员黄灿老师和张文哲老师，向他们采访了“三化十二制”在政府层面的运行机制。在这里我们主要询问了“这个制度是怎样从无到有”和“它是怎样从乡村向城市发展”的问题。得到的回答是这样：三化十二制并非一下子就诞生的，它首先是存在一个党对乡村治理的系统化需求，接着从这个需求出发，再结合黄岩区的社会特色，一步一步摸索而来。一开始它是乡村治理的重要手段，但随着城镇化的发展，政府发现城市需要这样一套系统化的治理模式。于是现在黄岩区的三化十二制有两套，一套更适合乡村治理，一套则更适应城市。
在区政府采访结束后，怀着对三化十二制发展历程的好奇，我们来到黄岩区档案馆。这里详细记录了“三化十二制” 从1998年的村级“民主意识日”提案，一步一步发展为系统完善的“三化十二制”治理模式的过程，其中党的领导在其中占据了不可或缺的地位。
在北辰司法所
司法所是解决矛盾纠纷的重要场所。我们来到北辰司法所采访了司法所所长王波，深入了解了“三化十二制”在基层的运行方法之一，那就是由调解员来对一些无需走诉讼程序的案件进行调解。我们也了解到，目前司法所为了提升专业性，会与律师进行合作，并且会对工作人员进行定期的培训。然而同时，司法所也面临着人手不足的问题。我们在这里得到了两个司法所调解的真实案例。
在基层乡镇
最后，我们参观了沙埠镇、宁溪镇、山前村等乡镇的“三化十二制”实践。在沙埠镇，我们旁听了一场纠纷调解；在宁溪镇，我们采访了金牌调解员王阿瑞，对基层调解员的日常工作有了一定认识；在山前村，我们对它民主决议的特色进行了了解。
三、调研成果
调研发现，该模式具有以下鲜明特点与显著成效：
1. 历史的演进性：它并非一蹴而就，其雏形可追溯至1998年的“民主意识日”提案，历经二十余年迭代完善，在党的持续领导下逐步发展成为一套成熟体系。
2. 灵活的应用性：模式成功实现了从乡村到城市的拓展与应用。黄岩区现已形成针对乡村和城市不同社会形态的两套适配方案，证明了其系统性的强大生命力。
3. 有效的实践性：在基层，尤其是司法调解领域，“三化十二制”展现出强大效能。通过专业调解员与律师协作的模式，高效化解了诸如“土地租赁纠纷”、“工伤损害赔偿”等复杂矛盾，将大量问题解决在诉讼之前，有效节约了社会司法成本，维护了基层和谐稳定。
4. 深厚的民主性：模式深深植根于民主决策与群众参与。从山前村的“民主决议”特色到全方位的村务公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权，激发了村民的主人翁意识。
基层深耕，法治回响。此次黄岩之行，律芽新声实践队探寻了“三化十二制”这一基层治理样本背后的制度智慧与实践温度。从民主议事的细致规范到矛盾纠纷的多元化解，每一处细节都诠释着法治精神与基层创新的完美融合。在党的智慧领导下，法治思维与治理实践在乡村落地生根，即便是在最基层的村落，也绽放出了善治的光芒，成为了乡村振兴的坚实基石。律芽新声实践队愿以青年之眼观治理之变，以专业之学献务实之策，在探寻中国特色基层治理之道上，留下属于浙工大法律人的思考与足迹。
（作者：律芽新声小队）
